Izbor lokacije odlagališča NSRAO

V procesu iskanja lokacije za izgradnjo odlagališča nizko in srednje radioaktivnih odpadkov (NSRAO) se je slovenska Agencija za radioaktivne odpadke (ARAO) že pred leti odločila za izvajanje novega tako imenovanega kombiniranega postopka izbora lokacije. Ta postopek zagotavlja, poleg tehničnega vrednotenja prostora, tudi vključevanje javnosti v postopek že od vsega začetka. Temelji torej na udeležbi javnosti v vseh fazah sprejemanja odločitev. Za kombiniran postopek smo se odločili na podlagi pregleda in študij različnih pristopov k izgradnji odlagališča NSRAO, predvsem v skandinavskih državah. Njegova prednost je, da je transparenten, prilagodljiv ter da zagotavlja vključevanje in sodelovanje javnosti. Slednje pa je, po mnenju ARAO, predpogoj za demokratičen pristop pri reševanju tistih okoljskih projektov, ki so v laični javnosti lahko povezani z občutki tveganja.

Kombiniran postopek izbora lokacije

Predlagani kombinirani postopek izbora lokacije je v skladu s priporočili Mednarodne agencije za atomsko energijo (MAAE) razdeljen na štiri stopnje, ki so shematsko predstavljene na sliki 1.


Slika 1: Shema kombiniranega postopka pridobivanja lokacije za odlagališče NSRAO

Vključevanje javnosti v postopek

Agencija ARAO vse postopke vodi v skladu z določili Aarhuške konvencije o dostopu do informacij, udeležbi pri odločanju in dostopu do pravnega varstva v okoljskih zadevah (Ur. list RS-MP, št.17/04) in s tem lokalnim skupnostim zagotavlja, aktivno sodelovanje v postopku umeščanja in pri načrtovanju odlagališča. S tem je že od začetka upoštevana družbena sprejemljivost. Sodelovanje z javnostmi in njihovo soodločanje je značilnost celotnega procesa izbora lokacije in umeščanja odlagališča NSRAO v prostor v nadaljevanju pa je sodelovanje z javnostmi predvideno tudi do gradnje in kasneje v fazi obratovanja objekta.

Postopek vključevanja javnosti je razdeljen v več faz:

• Faza 1: ARAO povabi lokalne skupnosti k sodelovanju pri umeščanju odlagališča NSRAO v prostor.
• Faza 2: V lokalnih skupnostih, ki se pozitivno odzovejo na povabilo ARAO, so poleg tehnično-okoljskih ocen opravljene tudi ocene družbenih vidikov uresničljivosti prijave. V tistih lokalnih skupnosti, kjer je uresničljivost pozitivno ocenjena, se z metodo moderacije ter s serijo sodelovalnih delavnic z lokalnim prebivalstvom ugotovi in ovrednoti stališča in pogoje, pod katerimi so pripravljeni nadaljevati s sodelovanjem. V tej fazi ima pomembno vlogo mediatorka, ki posreduje informacije, mnenja in pobude med lokalno skupnostjo in agencijo ARAO
• Faza 3: Glede na posebnosti lokalnih skupnosti agencija ARAO v skladu s temi zahtevami vzpostavi najprimernejšo obliko lokalnega partnerstva. Pogoje, na osnovi katerih je vzpostavljeno lokalno partnerstvo, v dogovoru z ARAO postavi lokalna skupnost na delavnicah. Med izvajanjem lokalnega partnerstva ima lokalna skupnost pravico enakopravnega sodelovanja pri odločanju o izbiri lokacije odlagališča NSRAO na svojem območju ter do sodelovanja v vseh postopkih, povezanih z izgradnjo in obratovanjem odlagališča NSRAO.

Pri vključevanju lokalnih skupnosti v odločitvene procese se upošteva naslednje usmeritve:

• lokalna skupnost ima pravico, da kadarkoli v fazi postopka predlaga lokacijo in jo pozneje tudi umakne; lokacije lokalna skupnost ne more več umakniti, ko je zanjo z njihovim soglasjem izdelan predlog državnega lokacijskega načrta,
• lokalna skupnost ima pravico do finančnih sredstev v času obravnave lokacije na njenem območju kot potencialne lokacije za odlagališče, ki ji zagotavljajo izvedbo neodvisnih študij, svetovanj in preverjanj,
• lokalna skupnost ima v skladu z veljavno zakonodajo pravico do nadomestila zaradi omejene rabe prostora že v fazi izvajanja operativnih terenskih raziskav (globinska vrtanja, jamska dela, ugotavljanje ničelnega stanja okolja) letno v višini tolarske protivrednosti 233.118 EUR, v času obratovanja odlagališča znaša znesek v tolarski protivrednosti 2.331.180 EUR,
• vse skupine in posamezniki imajo pravico, da predlagajo svoja vrednostna izhodišča, ki se jih preveri v postopku in ovrednoti rezultate